《贵安新区山水林田湖生态保护修复规划》编制完成

促进生态与经济协调发展　打造山水田园城市

　　核心提示

　　“山水林田湖”是一个生命共同体——人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。

　　山水林田湖的生态保护修复是生态文明建设的重要组成部分,是落实“五位一体”“四化同步”的重要措施和手段,加快山水林田湖生态保护修复,实现格局优化、系统稳定、功能提升,关系生态文明建设和美丽中国建设进程,关系国家生态安全和中华民族永续发展。

　　为深入贯彻落实习近平总书记“山水林田湖是一个共同生命体”的立体思维精神,推进山水林田湖生态修复与保护工作,贵安新区近日编制完成了《贵安新区山水林田湖生态保护修复规划》,以“山水之都·田园之城”作为发展目标,秉承建设“感性自然、理性城市”的低冲击开发理念,按照“现代、低碳、智慧、高效”的要求,将山水林田湖生态保护修复作为城乡发展一体化、新农村建设、扶贫攻坚、现代化农业和海绵城市建设的有效措施和基础平台,创新山地特色新型城镇化机制,启动生态文明示范区建设,向“山绿、水清、城乡美”的山水贵安目标迈进。

　　规划合理确定了贵安新区山水林田湖生态保护修复的总体思路、基本原则、目标和相关指标,确定重点项目空间、时间布局,为“贵安新区成为资源能源富集、生态环境脆弱、经济欠发达地区转型发展和绿色崛起的先进典范”目标的实现提供了有力支撑,为贵安新区最终实现社会效益、经济效益和环境效益的协调统一提供了遵遁。

　　规划目标

　　贵安新区山水林田湖生态保护修复规划目标为:以生态贵安、绿色贵安和创新贵安为战略引领,实现山水林田湖的有效保护与科学修复,促进新区生态环境与社会经济的协调发展,将贵安新区建设成为我国生态文明示范区和具有国际影响力的山水田园城市,为“贵安新区成为资源能源富集、生态环境脆弱、经济欠发达地区转型发展和绿色崛起的先进典范”目标的实现提供有力支撑。

　　规划目标是,到2020年,新区生态环境质量稳中有升。生态红线得到有效执行,重点修复工程项目全面实施。遗留山体生态问题逐步治理,水环境功能区水质达标率不断提高,森林覆盖率持续增长,水土流失治理与土壤污染修复初见成效,湖泊生态系统保持健康。

　　到2030年,新区生态环境质量全面改善。山水林田湖生态保护修复的重大问题基本得到解决,并且建成源头预防、过程控制、末端应急、奖惩明确的生态保护修复制度与管理体系。

　　规划原则

　　坚持绿色发展,筑牢生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽建设,为生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生,构建科学合理的生活化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

　　坚持系统治理,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。“山水林田湖生命共同体”概念的提出,要求我们进一步关注这些自然资源的合理配置,科学设定资源利用强度,因地制宜管护资源,实现这一生命共同体的生态服务功能最大化,促进自然资源的永续利用与人地和谐。

　　坚持综合整治,将“四条控制线”整合落地,将土地利用总体规划、城市总体规划和生态保护红线规划“三规合一”,确定建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保护控制线、生态保护红线“四条控制线”,并统一纳入一个系统信息管理平台进行监管,实现“一张蓝图干到底”。

　　坚持改革创新,构建自然资源管理体系,让“共同生命体”生生不息,在完善自然资源资产产权制度的基础上,以自然资源可持续利用为根本,统筹优化自然资源要素配置,并开展以土地为载体的自然资源综合承载力评估,采取统一立法、综合保护的模式,形成自然资源综合管理体系。

　　坚持多渠道融资,积极拓宽资金渠道,按照系统综合治理的要求,提出本地整合资金的具体措施和办法,统筹环境污染治理、农村环境保护、矿山地质环境治理、土地复垦、水污染防治、生态修复等各类资金,切实推进山水林田湖生态保护修复。

　　坚持绩效考核,用途管制和生态修复必须遵循自然规律,如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。加强各部门协调联动、避免各自为战,健全体制机制,完善绩效、考评机制,统一整合相关资源,形成合力,以高度的责任感和使命感,积极开展工作,不断开创生态保护建设新局面。

　　指导思想

　　牢固树立中国特色社会主义生态观,贯彻包含“生态文明建设”的五位一体总体布局,以落实习近平总书记2013年11月在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中关于“山水林田湖”的讲话精神为指导思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的基本理念,坚决守住发展和生态两条底线,把生态文明建设放在突出的战略位置,以格局优化、系统稳定、功能提升为总目标,以治山、治水、护田为总任务,依托新区城市建设,重点实施矿山环境治理恢复、推进土地整治与污染修复、开展生物多样性保护、推动流域水环境保护治理、全方位系统综合治理修复,尊重自然、顺应自然、保护自然。充分集成整合资金政策,对山上山下、地上地下以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理。努力念好“山”字经、书写“水”文章,打好生态牌,建设山地特色的乡愁田园城市,全面打响青山、碧水、蓝天、洁土的生态屏障“四大战役”,实现由“环境换增长”向“环境促增长”转变,以绿色循环低碳为基本途径提升发展质量和效益,以深化改革和创新驱动为基本动力,实现体制机制创新重大突破,以“天人合一”“道法自然”的生态文明精髓为特色,坚定走生态优先、绿色发展之路,为决胜全面小康、建设西部地区经济增长极筑牢生态本底。

　　规划范围

　　本次规划的范围与《贵安新区总体规划》一致,包括贵阳、安顺下辖清镇市、花溪区、西秀区、平坝县的21个乡镇,规划总面积约1895平方公里。具体包括贵阳市下辖清镇市红枫湖镇(以及5个社区),花溪区的石板镇、党武镇、湖潮乡、麦坪镇;安顺市下辖平坝县的鼓楼街道办事处、安平街道办事处、夏云镇、天龙镇、白云镇、羊昌乡、高峰镇、马场镇、乐平镇、十字乡;西秀区的蔡官镇、七眼桥镇、大西桥镇、旧州镇、刘官乡、黄腊乡。

　　规划期限

　　规划基准年为2016年,规划期为2017年～2030年,其中近期建设期限为2017年～2020年。